为应对困局 株洲调研出台“十条政策”打开土地市场新局面

存量土地多、房地产调控趋紧、土地市场低迷……引导土地资源合理流动和高效配置，释放市场活力，成为当务之急。11月24日，记者从市资规局获悉，多方调研之下，结合株洲实际情况，该局打开了“政策工具箱”，出台“十条政策”。

1.提升城市规划品质。加强城市设计研究工作，适当降低城市居住区域开发强度指标，完善出让土地周边公共绿地设施配套和片区教育设施配套，提高居住品质，提升土地价值。

2.加强片区规划研究。重点从片区功能、定位、特色打造、路网规划、基础设施配套、投入产出效益分析等方面开展片区规划提升工作。

3.统一土地招商。高位推动土地招商工作，成立由市政府牵头的土地招商专班，统筹全市土地招商政策，杜绝土地控规公司分头招商内部竞争。坚持大区域整体开发理念，引进重点战略投资商。创新土地招商模式，探索“一次招商，分期供地”模式。

4.统筹土地出让。坚持“三统一”：统一供应总量，新增用地指标70%用于支持园区产业发展，严控市本级商住用地年度供应量，原则上不超过2000亩(约为年平均数的50%)。统一出让底价，严格贯彻落实中央“稳地价”工作要求，确保出让底价(起始价)的区域平衡。统一交易条件，结合宗地情况，在不影响公平竞争的原则下，统一设置不具倾向性、歧义性、排他性的交易条件，提高宗地准入条件和门槛，重点引进综合实力强的房地产开发企业。

5.拓展土地出让渠道。鼓励土地控规单位竞买商住用地，支持战略投资资本以独资或合作方式进行片区开发。

6.统筹土地资金管理。充分发挥土地开发基金杠杆作用。

7.鼓励项目自行配套。社会资本投资完善项目周边市政基础设施的，政府给予一定比例的资金补助。新建房地产开发项目按规划同步配建中小学，教育配套成本纳入用地出让起始价评估综合考量。

8.稳定房产土地市场。引导房企提供多元化产品，加大品质型、康养型住房开发比例；严格执行新建商品房价格申报制度，适当控制全年新建商品住房均价同比增速的空间幅度。

9.加大追缴欠款力度。拟定“一地一策”催缴方案，加大历年欠缴土地出让金催缴力度，确保应收尽收。

10.分类清理征拆土地。组织开展征拆“清零”行动。

背景

多重压力之下的主动求变

过去几年来，房地产市场调控持续加码。

7月23日，住建部等八部门联合发布《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》；随后，针对个别城市房价涨幅过快，住建部于7月29日约谈多个城市；7月30日，中共中央政治局会议再次重申“房住不炒”的定位。

换言之，国家明确房地产调控的“三稳目标”，即稳地价、稳房价、稳预期，短期内不会改变。

调控精准度不断提高，覆盖面持续扩大，针对性不断加强，各地纷纷在土地市场优化调节方面发力。

把目光拉回株洲。株洲也面临土地去存量和房产去库存的双重压力。

一方面，自2020年4月以来，省自然资源厅持续开展“月清三地”专项工作，要求逐步消化已完成报批、未完成供地和已供地未动工建设的存量土地，我市“批而未供”土地供应压力较大。

另一方面，受国家持续深入调控房地产市场以及恒大危机、本土房地产企业重组影响，我市土地市场尚处低迷状态，房地产开发企业拿地热情不高。

11月11日，市委财经委员会第五次会议强调，要做好资源统筹，坚持全市“一盘棋”。牢固树立“亩产论英雄”导向，全面降低土地去化周期，提升土地利用效率，为实施“三高四新”战略提供坚强土地保障。要盘活土地资源，紧密结合发展所需，科学合理制订中长期计划和年度计划，从严从紧管好用好每一寸土地。要加强片区规划，集中优势资源，分清轻重缓急，统一规划、突出重点、分步推进，以一个个空间组团的发展推动城市发展。

“既要确保商住土地有序供应，又要全力盘活存量土地，提高使用效率，使其成为发展增量。”11月24日，市资规局相关负责人表示。